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江苏老旧小区改造按下“加速键”
2020-07-23 07:41:00
来源:新华日报
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国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。我省将老旧小区改造列入2020年十项民生实事,目前这项工作进展如何?新一轮改造将带来哪些影响?记者就此进行了采访。

加快改造进度,不乏创意亮点

眼下,在始建于1983年的南京计算新村小区,大门口的雨水花园正进行升级改造,凉亭、健身器材在紧锣密鼓地施工建设,大门和入户单元门处都将增设智能人脸识别门禁系统……这个老旧小区改造的一大亮点是,首次尝试通过集装箱搭建的方式,“造”出居民休闲娱乐空间。南京市栖霞区尧化街道工作人员介绍,将21个集装箱进行拼接、切割、堆砌、打磨,组建打造室内小型健身中心、社区活动中心、居民休憩空间、微型书吧等,满足不同年龄段居民需求,这一公共休闲空间于下月底正式启用。

记者了解到,今年省政府明确完成500个老旧小区综合整治目标任务,涉及建筑面积1991.1万平方米、楼栋8011栋、居民22.7万户,计划投资43亿元,近期各地正加快进度。镇江市住房和城乡建设局集中建设处处长孙实泽介绍,今年镇江市区计划改造12个老旧小区,改造面积约61万平方米,涉及7178户。目前一期工程建筑外立面、屋顶整治已全部完成,市政项目完成50%;二期工程正在进行空中“蜘蛛网”整治和地面违章建筑拆除扫尾施工。

来自南京市物业服务指导中心的统计显示,今年南京计划改造86个老旧小区,目前综合进度达71%。省住建厅相关负责人介绍,着力推进实施“一区一案”“一楼一策”,强化改造项目“清单式”管理,提升老旧小区改造综合质量。我省正组织研究编制《老旧小区改造(宜居住区建设)技术指南》,为这项工作提供技术支撑。

尊重居民意愿,共建宜居家园

“通过精细化改造提升城市品质,是现阶段城市发展的一个重要方向?!苯帐∩缈圃荷缁嵴哐芯克?、研究员徐琴认为,过去很多地方推进老旧小区改造,注重建筑外立面出新等,但对老百姓安居最需要的一些功能改造不够全面。国家此次全面推进城镇老旧小区改造,民生导向明显,要在改善城市面貌的同时提升居住品质,让老百姓真正获益。

我省各地在老旧小区改造中深入了解民意、聚焦群众诉求。6月下旬,镇江在市区运河路16号老旧小区改造施工现场,直观展示楼幢外立面出新、平改坡、路面铺装、排水等施工工艺步骤和相关建材,用了什么材料、墙面粉刷分几层、平改坡屋面如何处理,让居民一目了然。记者了解到,这是今年镇江市第一个实行“样板引路”制度的老旧小区改造工程,该市要求符合条件的老旧小区改造项目都要实行这一制度。

在南京农业大学规划设计研究院高级规划师黄石磊看来,过去老旧小区改造大多是自上而下、由政府主导,居民基本“看热闹”,出现了一些“好事没办好”的现象,现在则强调尊重居民意愿,体现了从“要你改”向“我要改”的思路转变,更能激发居民参与的热情。此外,针对老旧小区规模较小、集聚度高、空间利用施展不开等特点,指导意见提出可以合理拓展改造单元,推动相邻小区、周边地块联动改造,这让规划设计工作更有发挥余地和创造性,有助于提升老旧小区空间利用率和资源共享性。这个改造思路,与我省2019年试点的宜居街区建设改造工作高度一致。

“老旧小区改造并不是简单‘出新’,要匹配很多新功能、具有更丰富内涵?!苯帐∩缈圃壕醚芯克彼ぢ烙栏杖衔?,推进老旧小区改造,要对一些新商业模式的必要配套、适宜未来新经济导入的相关应用场景有所规划,以激发、满足老百姓的新消费需求,让老旧小区焕发活力。

发挥市场作用,探索可持续模式

国家出台的指导意见提出,全面推进老旧小区改造,要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共?;?。引入社会力量参与老旧小区改造,我省一些地方已展开积极探索。

“我们前段时间做了一些调研,发现有的城市成立了城市更新公司,配合政府部门做好老旧小区改造,还有的地方通过加装电梯后引入广告等方式,引进市场化企业参与改造?!?孙实泽说,镇江将探索在老旧小区引入物业收取物业费,或在有条件的闲置空间开设便利店、老年人助餐点等,吸引社会力量参与老旧小区改造。他介绍,早在2018年,镇江市便启动实施老旧小区“三年改造计划”,希望通过持续努力基本完成1990年前建成住宅小区的整治任务。结合国家和省级层面相关部署,镇江将出台老旧小区改造实施意见,对运作机制、管理模式等进行明确和固化,形成“镇江模式”。

7月17日,国家开发银行、中国建设银行与5省9市签署战略合作协议,在未来5年内共提供4360亿元贷款,重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。我省南京、苏州两市名列其中。

“老旧小区改造牵涉面广,单靠政府财政支出负担过重,难以支撑大规模改造。金融机构的参与、银行信贷资金的支持,将改变老旧小区改造现有模式。我们正在尝试新的融资,通过项目推荐、银企座谈等方式,为银行机构对接老旧小区改造项目创造便利条件?!蹦暇┦形镆捣裰傅贾行母敝魅瓮?,新一轮老旧小区改造应更好地发挥市场作用,积极探索可持续的改造模式。秦淮区银龙花园、鼓楼区宁工新寓二村、六合区银海新村等小区改造正计划推进市场化方式。今年南京每个区将试点1-2个老旧小区改造项目,探索新的改造模式、资金筹措方式,“一区一策”,在实践中发现不同模式的优缺点,为明年大规??故缘愎ぷ魈峁┎慰家谰?。

本报记者 白 雪

作者:  编辑:杨月  
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